“环境容量是稀缺资源，今后排污权指标也会越来越稀缺，只有稀缺才会懂得珍惜。企业如不认真治理污染，只有花重金购买排污权指标，甚至有可能因承受不起而停业。”在昨天的市排污权有偿使用和交易试点新闻通报会上，市环保局局长丁政一席话说得在座的数十家企业代表频频点头。 上月28日，宁能热电花费240多万元购买了新增排污权指标,成为市区首家有偿使用排污权的企业。1月18日，市区首批22家企业的初始排污权指标在市环保局门户网站上公示，接下来还将分期分批对有排污许可证、有排污总量控制要求的企业排污权指标进行公示和有偿使用。这标志着企业排污正在逐渐告别免费午餐时代。 “过去企业排污是否达标，都是以污染物浓度来考核，对排多排少缺乏限制。”在市排污权储备交易中心负责人胡生康看来，排污权有偿使用将使环境管理实现从末端治理向前端防治和总量控制转变，倒逼企业加强污染物治理，减少污染排放。 排污权有偿使用大势所趋 “推行排污权交易制度，事实上提高了重污染建设项目的环境准入门槛。”在环保部门看来，客观上可以限制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。另一方面，排污要花钱，企业自然要算算经济账，主动实行清洁生产和绿色制造，这样既能减少排污成本，又能将富余的排污权指标出让获得利益，一举两得。 企业对排污权有偿使用和交易其实并不陌生。2007年12月江苏就在全国率先开展排污权有偿使用和交易试点。2008年9月，天津市被批准试点。随后，湖南、湖北、山西、重庆、内蒙、河南、河北、陕西等省份也相继开展了排污权交易试点。 2009年3月我省被批准试点，截至2012年9月底，11个地市60个县(市、区)开展排污权有偿使用和交易试点。全省累计开展排污权有偿使用6533笔10.91亿元;排污权交易1811笔3.59亿元，而且有206家排污单位通过排污权抵押，获得银行贷款25.7亿元。嘉兴市作为我省首批列入全国排污权交易试点市，探索排污权抵押、租赁和总量执法制度，截至2012年9月底累计交易额达8.91亿元。同时，桐乡市、绍兴县创新总量监管手段，推出“刷卡排污”制度。 兰溪是我市首批排污权交易试点县(市)。自2007年8月以来，该市以加强排污许可证管理为抓手，推进排污权有偿使用，综合利用工商年检、出口检验、行业特种许可验证等手段，督促企业办理排污许可证。截至2012年底，共有664家企业开展了排污权交易，缴纳排污权交易费961.3万元，核定排污权交易化学需氧量指标1305.47吨，二氧化硫指标5622.96吨，电镀、蓄电池废水13.57万吨。义乌也于2012年开始推行,现已有9家企业开展了排污权有偿使用。 排污权指标 越来越稀缺 据了解,《金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法》从2012年11月开始正式实施。随后，相关的一系列配套文件也陆续出台，政策体系基本建立。 我市现阶段初始排污权有偿使用费征收标准为：化学需氧量4000元/吨·年，二氧化硫1000元/吨·年。按照“循序渐进、新老划断、区别对待”的原则，现有排污单位在2013年和2014年的初始排污权有偿使用费分别按标准的50%和70%缴纳，2015年开始按标准全额缴纳。 我省2012年开展了两期政府储备二氧化硫指标电子竞价出让，第一期竞价均价为2400元/吨·年，第二期竞得均价为3450元/吨·年。由此可见我市的初始排污权指标有偿使用费还是相对较低的。 环保部门统计数据显示，2010年全市工业化学需氧量基数9967.25吨，市区1722.93吨;全市工业二氧化硫基数42860.77吨，市区8624.55吨。“十二五”我市减排任务为：工业化学需氧量减排12.9%，工业二氧化硫减排13.1%，到“十三五”减排任务会更重。而且，新、扩、改建设项目新增排污权指标都要从基数里按规定的比例替代，今后排污权指标会变得非常稀缺和紧张。 治理无望可关停转售指标 根据我市规定，现阶段列入试点有偿使用和交易的是化学需氧量和二氧化硫等两项主要污染物排污权。参与试点的单位，一是按照排污许可证规定有总量控制要求的企业，二是仅限于工业排污单位。排污权有效期与排污许可证一样，最长不超过5年。 对于现有排污企业，政府会在区域排污总量控制的前提下，在排污许可证期限开始时按相关标准分配初始排污权指标。初始排污权指标将征收有偿使用费。 据介绍，新建、改建、扩建和技改工业项目，凡是有污染物排放总量控制要求的，其新增的排污权指标必须通过排污权交易取得，并符合区域总量替代平衡要求。其取得途径既可以是在一级市场向环保部门申购储备的排污权指标，也可以在二级市场向出让单位购买。 从制度设计看，排污权就像资源一样，可以在政府与企业之间、企业与企业之间相互交易、回购、出让。如果指标紧张，有多个企业同时要申购，还可以实行公开竞买。 我市环保专家认为，通过排污权指标调控，政府就牢牢控制了工业企业排污总量，今后没有排污权指标的企业，将无法生产和排污。像一些污染严重的小企业，负担不起治污成本，排污权指标又买不起，还不如关停，将排污权指标出让，换取收益。换个角度看排污权交易制度，其实是给治理无望或治污负担重的小企业多了一条出路，并腾出了排污空间。 今年市控企业“刷卡排污” 自去年底，宁能热电办理首笔新建项目排污权有偿使用交易以来，截至目前市区已有9家企业开展了排污权交易，交易金额达300多万元，实现了良好开局。 据透露，接下来除市区将加大推进力度外，各县(市)排污权有偿使用和交易也将有序推进。全市要全面实施排污许可证管理制度，各县(市)要将排污许可证发放到县控以上的所有污染源，许可的浓度和排污总量将落实到排污许可证上。2013年将在市控以上企业全面推进“刷卡排污”，加快建立和完善排污权总量监管体系、交易平台体系，建立交易跟踪机制。 胡生康告诉记者，市排污权交易中心将建设排污权电子竞价、网络竞拍交易平台，适时开展储备排污权竞拍出让。他透露，接下来还会与金融部门联手，建立排污权信贷市场和交易信贷评级体系，进一步调动企业减排的积极性。 |
